福建保监局党委书记、局长 朱增镳  2006-01-04 14:32:51

　　科学的监管理念是制定科学监管政策、实施有效监管的前提和基础。保险监管是政府依法对保险业实施的监督和管理。保险监管要达到其应有的效果，取决于保险监管机构的监管政策、措施、手段、人力等多方面因素，但这些又都有赖于监管理念的确定。
　　监管要促进发展，这是保险监管的目标任务。通过保险监管，能够使保险公司经营管理行为得到理性规范，保险市场风险得以平稳化解，广大被保险人的合法权益得以更好地保护，保险业获得一个公平竞争的市场环境。保险监管的目的不是为了限制或者阻碍保险市场的发展，即使是采取限制性、惩戒性措施，也是为了促进保险市场规范有序发展，即以监管促规范、以规范促发展。
　　监管要体现服务，这是保险监管的角色定位。保险监管者不应只扮演对被监管者发号施令的角色，而要成为被监管者和整个保险行业的兴利者和服务者。要以权威的监管手段，规范市场秩序，降低市场交易成本，保证市场竞争的公平和有序；通过市场行为等微观监管和偿付能力等宏观调节，保证市场健康运行；为保险业制定长远发展规划，营造保险业发展的良好外部环境，同时避免和克服保险经营活动中可能产生的短视行为。
　　监管要换位思考，这是对保险监管者素质的内在要求。要重视监管的开放性、参与性、回应性和灵活性，提高监管的有效性。监管者在制定监管政策、实施监管措施时，不应当仅从自身角度出发来思考和把握，而应当重视与被监管者的良性互动，要考虑被监管者所处的市场环境、发展实际和承受能力，使得政策和措施能够切合实际，求得实效。
　　树立“三要”监管理念，既是实现保险业全面、协调和可持续发展的客观要求，也是我国保险业所处的发展阶段决定的。我国保险业虽经历了一个快速增长的阶段，但总体来说，保险业仍然处在发展的初级阶段。保险业的整体规模还比较小，覆盖面窄，保险的功能和作用还没有得到充分发挥。保险市场还存在欺诈误导、投保容易理赔难、假保单、假赔案等违法违规行为。要解决这些矛盾和问题，就必须将“发展”作为第一要务，扩大保险产品供给，完善保险市场主体，提高保险行业综合竞争力。避免走“先发展后监管”或者“先监管后发展”的弯路，探索出“边监管、边规范、边发展”的有效途径。
　　邓小平关于公共行政改革与建设的理论指出，发展经济是社会主义国家政府管理的中心职能，公共行政必须贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心，其根本任务是解放和发展生产力。保险监管作为政府公共行政的重要组成部分，其改革与建设也必须以邓小平行政理论为指导，将促进保险业发展作为根本任务，并为此加强和改善监管，做到刚柔并济、监管适当，不断提高自身素质和服务水平，加快实现从“管制行政”向“服务行政”的转变。通过公正、廉洁、优质、高效的服务不断满足保险业发展的需要。
　　谋划行业发展是市场经济条件下保险监管机构履行职能的重要内容，也是监管水平的重要体现。全面提高保险监管的效能，不仅是市场发展的需要，也是市场逐步走向规范的必然选择。在保险监管活动中，要正确处理好政府与市场、监管与内控、自律与他律等关系，努力构建“政府监管为核心、企业内控为基础、行业自律为纽带、社会监督为补充”的“四位一体”保险风险防范体系。坚持“有所为，有所不为”，既不缺位也不越位，善于抓住当前行业发展和市场竞争中的重点、热点和难点问题，合理调配监管力量，将该管的事情管好，该做的事情做好，不断提高保险监管的实效。要大力加强制度建设，推进保险监管的法制化进程。大力推进信息化建设，提高监管效率，使监管水平与保险业快速发展的形势相适应。本着公开、透明的办事原则，精简许可项目，简化许可环节，规范许可流程，提高许可效率，降低监管成本。要建立行政责任追究机制，预防职务违法和犯罪行为，保证监管权力的正确行使。

金融时报   (2006年01月03日)